3. De la teoría a la práctica. Un ejercicio de planeación: “El Plan para la mejora de la credibilidad en la Fiscalía Especializada de Asuntos Internos de la Fiscalía General de Justicia del Estado de San Luis Potosí.”

 Para este tema, se creará una Planeación básica, en la que se explicará el nivel y la dimensión de la Planeación; se desarrollará la planeación, desglosando los siguientes temas: misión, visión, el diagnostico, objetivos y estrategias, lineas de acción y por último se establecerán los resultados proyectados.

Plan para la mejora de la credibilidad en la Fiscalía Especializada de Asuntos Internos de la Fiscalía General de Justicia del Estado de San Luis Potosí.

 

NIVEL Y DIMENSIÓN DE LA PLANEACIÓN.

 

El Plan para la mejora de la credibilidad en la Fiscalía Especializada de Asuntos Internos de la Fiscalía General de Justicia del Estado de San Luis Potosí tiene como propósito continuar con el fortalecimiento de los proyectos, líneas y acciones, que contribuyeron al logro de las metas y objetivos de la Fiscalía Especializada de Asuntos Internos de la Fiscalía General de Justicia del Estado de San Luis Potosí, en adelante FEAI-SLP después de experimentar el hito de la coexistencia del sistema tradicional y el sistema penal acusatorio, considerando para ello el entorno y las necesidades actuales que la sociedad exige, mismas que son determinadas con base en un diagnóstico estructural de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.

En este contexto, la Fiscalía Especializada de Asuntos Internos (FEAI) de la Fiscalía General de Justicia del Estado de San Luis Potosí. establece la presente planeación, alineado con el Plan de Persecución Penal (PPP) Estatal, así como con los ejes estratégicos definidos en el Programa de Trabajo Institucional 2023: 

• Consolidación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en el Estado.
• Profesionalización del personal.
• Servicio profesional de carrera.
• Combate a la corrupción.
• Respeto a los derechos humanos.

El PAT 2023 busca ser una guía para cumplir con las metas establecidas tanto en el Plan Estatal de Desarrollo 2021-2027, como en el Plan de Persecución Penal. Asimismo, permitirá evaluar los resultados alcanzados durante el presente ejercicio, por medio de diversos indicadores relacionados con las funciones sustantivas de la FEAI.

Marco normativo:

La formulación del Plan para la mejora de la credibilidad en la Fiscalía Especializada de Asuntos Internos de la Fiscalía General de Justicia del Estado de San Luis Potosí se fundamenta en las siguientes normas jurídicas:

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
• Ley de Planeación del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí
• Ley General del Sistema de Seguridad Pública del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí
• Ley Orgánica de la Fiscalía General de Justicia del Estado de San Luis Potosí.
• Reglamento de la Ley Orgánica de la Fiscalía General de Justicia del Estado de San Luis Potosí
• Plan Estatal de Desarrollo 2021-202
• Programa de Persecución Penal de la Fiscalía General de Justicia del Estado de San Luis Potosí.

 

Metodología:

Para la elaboración del Programa Anual de Trabajo 2023, se empleó la metodología del Cuadro de Mando Integral, que se aplica a nivel institucional. De igual manera, se aplican métodos inductivos y deductivos, entre otros.

 

DESARROLLO DE LA PLANEACIÓN:

Misión

Vigilar la estricta observancia de la constitucionalidad y legalidad en la actuación de las y los servidores públicos de la Fiscalía General de Justicia del Estado de San Luis Potosí mediante la implementación de mecanismos de control que permitan garantizar los derechos humanos, combatir eficazmente la corrupción, abatir la impunidad y preservar el cumplimiento irrestricto de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí y las leyes que de ella emanan.

Visión.

Ser un órgano confiable de evaluación técnico-jurídica, supervisión y control, que contribuya a elevar la calidad de la actuación del Ministerio Público del Estado de San Luis Potosí, así como a detectar y combatir de manera eficaz los actos de corrupción al interior de la Fiscalía General del Estado de San Luis Potosí, con estricto apego a la legalidad y respeto a los derechos humanos.

 

Diagnostico

Ámbito externo

Entorno sociopolítico: México tiene una cultura política dinámica y vibrante donde la ciudadanía juega un papel importante al hacerse de espacios de participación en los procesos de toma de decisiones, exigiendo resultados y transparencia. En aras de lo anterior, la FEAI como órgano de control y evaluación técnico-jurídica vigilante de la legalidad en el desempeño de los servidores públicos de la Fiscalía General de Justicia del Estado de San Luis Potosí, busca el fortalecimiento de su calidad moral y la credibilidad en la actuación del personal adscrito a ella, para coadyuvar eficaz y eficientemente a combatir la corrupción, abatir la impunidad y prevenir sus causas, de conformidad con la Ley Orgánica de la Fiscalía General de Justicia del Estado de San Luis Potosí. Sin embargo, existen condiciones sociopolíticas que generan un ambiente volátil en el cumplimiento de las atribuciones conferidas a esta autoridad administrativa, tales como la corrupción, inseguridad, el desprestigio institucional, la efervescencia político-electoral, entre otros.

Entorno económico: Los actos de corrupción inhiben el crecimiento y el desarrollo económico del país, en detrimento del patrimonio nacional. Por lo anterior, la situación económica del país se ha deteriorado producto de factores externos, la retórica proteccionista y antiinmigrante del gobierno en Estados Unidos no ha generado aún cambios sustanciales en la política comercial y en el flujo de inversiones hacia nuestro país.

Entorno legal: El tema de la inseguridad sigue siendo un problema local y nacional, donde las Fuerzas Armadas, han tenido que participar para garantizar la seguridad de la población y donde quienes claman seguridad y exigen al gobierno se garantice su integridad, hoy que se crea una Ley de Seguridad Interior, sin embargo, se entra en la polémica del irrestricto respeto a los derechos humanos.  Por lo que en aras de si estricta vigilancia esta volcada la FEAI ante cualquier atropello realizado por servidores públicos sustantivos de la institución.

Entorno tecnológico: el uso de las tecnologías de información va en constante aumento, por ello la FEAI ha incursionado en el uso de redes sociales, con el objetivo de dar a conocer logros, actividades sobresalientes e informes de las mismas. En ese sentido, para el presente ejercicio la FEAI buscará consolidar el uso de herramientas tecnológicas para acercarse a la ciudadanía y sobre todo brindarle una mejor atención a través del fortalecimiento del sistema de atención ciudadana VISITEL.

Ámbito interno

Liderazgo: La FEAI sigue teniendo un importante liderazgo gracias a la gestión que ha venido desempeñando su titular, el Lic. José Luis Ruiz Contreras.

Personal: El factor humano de la FEAI está comprometido con los objetivos institucionales, cuenta con sentido de pertenencia, está capacitado y tiene experiencia para el desempeño de sus funciones; además, existe diversidad de perfiles profesionales; sin embargo, es importante mencionar que no hay suficiente personal sustantivo, policial y pericial.

Procesos: La percepción institucional de que el modelo de intervención de la FEAI  está orientado exclusivamente a la imposición de sanciones y no a la prevención. Adicionalmente, hay un desconocimiento por parte de la ciudadanía respecto a la existencia y funciones de la FEAI.

Operación: Se busca una mayor transparencia en los procedimientos penales; incremento de la eficacia y eficiencia en la investigación y persecución del delito; respeto a los Derechos Humanos de los intervinientes; un adecuado desempeño en el desarrollo de las audiencias por parte de los servidores públicos de la institución, así como efectividad en la atención de los asuntos.

Estructura: la estructura operativa funcional no es compatible con la autorizada, y los manuales de organización y procedimientos no son acordes con esta estructura.

Gestión: se han introducido en la FEAI algunas técnicas y prácticas propias de la planeación estratégica.

Problemática asociada	Principales retos
Percepción institucional de que el modelo de intervención de la FEAI está orientado exclusivamente a la imposición de sanciones y no a la prevención, acompañamiento y detección de riesgos en el cumplimiento de las disposiciones normativas.	Posicionar a la FEAI dentro de la Institución como una instancia de apoyo y acompañamiento. Establecer coordinadamente los criterios para mejorar las labores de evaluación técnico jurídica a las áreas sustantivas de la Institución, durante la operación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en San Luis Potosí.
Rezago de expedientes, para el caso de las áreas que se encargan de la integración de averiguaciones previas, carpetas y/o expedientes de investigación, derivado de la creciente carga de trabajo para los(as) agentes del Ministerio Público del Estado adscritos(as) a las áreas sustantivas.	3. Agilizar las diligencias de investigación para determinar los asuntos pendientes.
Retraso en la obtención de dictámenes periciales y diligencias de investigación.	4. Gestionar la conformación de un grupo de peritos adscritos(as) a la FEAI para la atención inmediata de los requerimientos de dictámenes periciales en las diversas materias, así como para el incremento de la fuerza policial ministerial.
Falta de personal técnico y operativo debidamente capacitado.	5. Fortalecer los recursos humanos con los que cuenta la FEAI.
Desconocimiento por parte de la ciudadanía, por la ausencia de una estrategia de comunicación, respecto a la existencia de la FEAI, y por ende, de sus funciones y atribuciones.	6. Fomentar la cultura de la denuncia a través del sistema telefónico y correo electrónico. 7. Implementar una campaña de difusión sobre las actividades, logros y funciones de la FEAI, resaltando su labor de combate a la impunidad y la corrupción.
La estructura operativa funcional no es compatible con la autorizada.	8. Realizar las gestiones necesarias para la actualización de la estructura autorizada para que corresponda, tanto con la estructura sustantiva funcional, como con la necesaria para ajustarla al Modelo de Gestión para la operación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en el Estado de San Luis Potosí.
Falta de espacios físico para las Unidades de Investigación y Litigación.	9. Determinar los espacios físicos que se requerirán durante el año, a efecto de adecuar los espacios existentes.

Objetivos y estrategias.

• Lograr una procuración de justicia eficaz
• Contribuir a la reducción de la impunidad.
• Fortalecer la confianza ciudadana en la Institución.
• Elevar la calidad técnico-jurídica y científica de la investigación.
• Agilizar la investigación de probables conductas irregulares e ilícitas cometidas por servidores (as) públicos (as) de la Fiscalía General del Estado de San Luis Potosí.
• Incrementar la eficacia en la resolución de procedimientos de remoción
• Fortalecer la operación del SJPA en San Luis Potosí.
• Asegurar que las actuaciones del personal se apeguen a la normatividad vigente y derechos humanos.
• Combatir la corrupción de los servidores públicos de la Fiscalía General del Estado de San Luis Potosí.
• Impulsar la profesionalización del personal de la FEAI.
• Afianzar una cultura de ética y respeto a los derechos humanos.
• Utilizar eficientemente los recursos disponibles.

Estrategias y líneas de acción.

LA1. Consensuar con las áreas sustantivas involucradas, los criterios de evaluación técnico-jurídica sobre las actuaciones en el Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

LA2. Practicar visitas de evaluación técnico-jurídica, inspección, supervisión, seguimiento e investigación a las unidades administrativas y órganos de la FGE-SLP de acuerdo a los programas anuales establecidos para este fin.

LA3. Capacitación especializada a los(as) servidores(as) públicos(as) de la FEAI en diversas materias.

LA4. Revisar e implementar las Cédulas de Evaluación del Desempeño de los(as) agentes del Ministerio Público del Estado.

LA5. Programar la asignación de los recursos en función de las necesidades específicas de cada área. 

 

RESULTADOS PROYECTADOS.

Realizar una reingeniería del Modelo de Evaluación que se tiene en la Fiscalía Especializada de Asuntos Internos de la Fiscalía General de Justicia del Estado de San Luis Potosí, pues se tiene la percepción institucional que el modelo de intervención de la FEAI está orientado exclusivamente a la imposición de sanciones y no a la prevención, acompañamiento y detección de riesgos en el cumplimiento de las disposiciones normativas por parte del personal sustantivo de la Institución, situación que lleva a la opacidad y la falta de transparencia que impacta de modo significativo en la percepción ciudadana.

Se pretende ampliar el contacto y atención Ciudadana incorporando para tal efecto un número telefónico gratuito 800 para que la ciudadanía reciba atención inmediata y personalizada para orientación, asesoría, así como para la recepción de quejas o denuncias contra servidores(as) públicos(as) de la Fiscalía General de Justicia del Estado de San Luis Potosí, las 24 horas y los 365 días del año.

Se pretende en el corto plazo integrar a todas las Unidades de Investigación y Litigación (UIL) de la Fiscalía Especializada de Asuntos Internos buscando fortalecerla, homologando criterios, otorgando capacitación y acompañamiento, la cual está a cargo de un Coordinador General.

Se busca el total abatimiento de indagatorias en el Sistema Tradicional (programa de abatimiento de las averiguaciones previas que se encuentran) en trámite en la FEAI.

Se implementarán diversos proyectos comprometidos para asegurar una exitosa transición hacia el Sistema Penal Acusatorio ya que aún existen Averiguaciones Previas por atender, sobre todo las que tienen relación con el delito de tortura.

Se pretende obtener mayor rango presupuestal con el apoyo del Gobernador del Estado, el Licenciado Ricardo Gallardo Cardona a quien se le comentado la problemática y este proyecto será el piloto para poder ser replicado en otras instancias de Administración y Procuración de Justicia.